黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2022年12月15日至16日在北京舉行。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)規(guī)模大，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)消費(fèi)對(duì)提振內(nèi)需消費(fèi)、穩(wěn)定工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的持續(xù)發(fā)展，汽車(chē)制造業(yè)與能源、交通、信息通信等行業(yè)或領(lǐng)域加速融合，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相互作用范圍更廣、層次更深。
回顧2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)各族人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定向好，全年產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)計(jì)小幅增長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界第一；民族汽車(chē)品牌穩(wěn)步向上，中國(guó)品牌乘用車(chē)市占率繼續(xù)提升；主要企業(yè)紛紛進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，新能源汽車(chē)出口大幅增長(zhǎng)，助力我國(guó)成為世界第二大汽車(chē)出口國(guó)。
展望2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”“支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”等部署和要求。一方面，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)指引了前進(jìn)方向、創(chuàng)造了有利條件；另一方面，發(fā)展新能源汽車(chē)、擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)等也成為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要抓手。
一、穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等的重要基石
（一）會(huì)議釋放積極信號(hào)利好汽車(chē)消費(fèi)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好的統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，把著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在“五大方面”重點(diǎn)工作的首位，并在“六個(gè)著力點(diǎn)”中強(qiáng)調(diào)要更大激發(fā)市場(chǎng)活力和充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。會(huì)議還明確提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)等消費(fèi)。
汽車(chē)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要消費(fèi)品，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。汽車(chē)相關(guān)稅收占全國(guó)稅收比、從業(yè)人員占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車(chē)銷(xiāo)售額占全國(guó)商品零售額比均連續(xù)多年超過(guò)10%。全國(guó)與汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/6。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心估算，2021年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例約為5%左右。
近期中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》也將擴(kuò)大內(nèi)需、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。汽車(chē)仍然作為重要領(lǐng)域被提出，說(shuō)明中央希望汽車(chē)能持續(xù)發(fā)揮耐用品的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，相對(duì)平穩(wěn)健康的消費(fèi)市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新一輪科技革命推動(dòng)下，汽車(chē)已成為多產(chǎn)業(yè)跨界融合和集成創(chuàng)新的最重要載體。目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，發(fā)展模式由跟隨、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向趕超、創(chuàng)新；正處于落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、由汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，也面臨重大歷史機(jī)遇。應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，將穩(wěn)定和促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)放在突出位置，通過(guò)汽車(chē)大宗消費(fèi)帶動(dòng)全國(guó)內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)就業(yè)、平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；也有助于通過(guò)汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，助力制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)等建設(shè)。
（二）2023年汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
2023年，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)存在較多利好因素。一方面，宏觀層面為汽車(chē)消費(fèi)恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。疫情防控政策適度優(yōu)化和保穩(wěn)機(jī)制有助于市場(chǎng)穩(wěn)定。12月7日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控的十條措施，進(jìn)一步優(yōu)化管控措施，為2023年全社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)恢復(fù)正常奠定了基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，明確支持新能源汽車(chē)消費(fèi)。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，也為國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)今后發(fā)展指明了方向；另一方面，新能源汽車(chē)、中高檔乘用車(chē)、汽車(chē)出口等細(xì)分領(lǐng)域有望成為整體市場(chǎng)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
但2023年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)仍存在較大下行壓力。一是地緣政治沖突持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)萎縮風(fēng)險(xiǎn)加?。欢俏覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、央地財(cái)政收入下降、居民儲(chǔ)蓄意愿提升、內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)能不足、基建投資拉動(dòng)趨弱都不利于整體汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)；三是2022年車(chē)購(gòu)稅減半透支部分消費(fèi)、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼到期等影響2023年市場(chǎng)增長(zhǎng)；四是全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)壓力持續(xù)。中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心分析認(rèn)為2023年國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)明顯回落的可能性非常大。
（三）穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)的政策建議
進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，通過(guò)總體謀劃、分階段實(shí)施，穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，支撐“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”工作。建議2023年繼續(xù)深入挖掘并釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是繼續(xù)實(shí)施車(chē)輛購(gòu)置稅減稅政策。2023年上半年繼續(xù)實(shí)施乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策，下半年退坡實(shí)施；將輕型商用車(chē)納入政策惠及范圍；二是限購(gòu)城市增加2023年購(gòu)車(chē)指標(biāo)，并適時(shí)全面取消限購(gòu)；三是支持老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼；四是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合條件的智能新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼支持；五是繼續(xù)給予地方充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方在充換電、通行及停車(chē)等方面給予政策支持和優(yōu)惠；六是全面落實(shí)二手車(chē)流通便利化政策，規(guī)范二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)票和相關(guān)服務(wù)，提升開(kāi)票、檢測(cè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格透明度。
二、筑牢基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！薄岸嗲涝黾映青l(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。2022年以來(lái)，面對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)、消費(fèi)需求減弱等不利因素沖擊，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌勁。2022年1-11月，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到625.3萬(wàn)輛和606.7萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)1倍，市場(chǎng)占有率達(dá)到25%，全年有望實(shí)現(xiàn)680萬(wàn)輛規(guī)模。新能源汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新動(dòng)能”，進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車(chē)消費(fèi)，將對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新高地發(fā)揮不可替代的重要戰(zhàn)略作用。
面向未來(lái)來(lái)看，我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力基本形成。2023年，國(guó)內(nèi)約有100款新能源新車(chē)上市，同比或增長(zhǎng)約40%，多領(lǐng)域市場(chǎng)有望出現(xiàn)新增量。豐富的市場(chǎng)供給與用戶(hù)的多元化需求相呼應(yīng)，將有效推動(dòng)市場(chǎng)保持良性發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2023年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量有望實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)輛規(guī)模。
但產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境也正發(fā)生深刻變化，制約我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題依然存在。一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歐美日等國(guó)家通過(guò)提高補(bǔ)貼力度、加大研發(fā)支持以及設(shè)置貿(mào)易壁壘等手段，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)并扶持本土供應(yīng)鏈，力圖搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，或?qū)ξ覈?guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是成本競(jìng)爭(zhēng)力依然不足，由于近年來(lái)車(chē)輛平均續(xù)駛里程持續(xù)增長(zhǎng)，智能化技術(shù)應(yīng)用比例快速提升，當(dāng)前新能源汽車(chē)購(gòu)置成本相比同級(jí)別燃油車(chē)輛仍高20%左右，尚未形成替代優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，受補(bǔ)貼退坡以及芯片及電池原材料供應(yīng)短缺漲價(jià)等影響，車(chē)企降本難度進(jìn)一步加大，明年市場(chǎng)或出現(xiàn)較大波動(dòng)；三是關(guān)鍵核心技術(shù)仍待突破，我國(guó)車(chē)規(guī)級(jí)芯片、操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高性能傳感器等智能化網(wǎng)聯(lián)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍不完善，部分領(lǐng)域與國(guó)外領(lǐng)先水平差距明顯，存在“卡脖子”問(wèn)題；四是充電設(shè)施發(fā)展尚不均衡，我國(guó)充電設(shè)施超大城市覆蓋率已達(dá)90.6%，但二三線(xiàn)城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域、高速公路等布局嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)，快充、快換設(shè)施等占比不高，新技術(shù)應(yīng)用不足，制約我國(guó)新能源汽車(chē)普及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
面對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，建議深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，各部門(mén)、各領(lǐng)域協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，2023年新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策延續(xù)，有利于新能源汽車(chē)消費(fèi)。同時(shí)地方因地制宜繼續(xù)開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)，也將極大促進(jìn)各地新能源汽車(chē)消費(fèi)活力；二是強(qiáng)化供應(yīng)和資源保障，加快國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，健全回收利用體系，提升關(guān)鍵零部件供給能力和資源保障能力；三是加快公共領(lǐng)域電動(dòng)化，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，著力提升城市物流配送、出租、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛電動(dòng)化水平；四是引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加快新體系電池、車(chē)規(guī)級(jí)芯片、車(chē)用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；五是優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)中西部地區(qū)、高速公路、縣鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度，著力解決我國(guó)充換電設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題。加大對(duì)新技術(shù)新模式支持，鼓勵(lì)換電、V2G、智能有序充電技術(shù)因地制宜應(yīng)用，優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)能體驗(yàn)。
三、優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。目前，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革正在由“電動(dòng)化”上半場(chǎng)轉(zhuǎn)向“智能化”下半場(chǎng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)物，正逐步成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域。如何更好的發(fā)揮傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并用好戰(zhàn)略新興領(lǐng)域賦能，成為我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要課題。
全球自動(dòng)駕駛汽車(chē)正處于向商業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)渡關(guān)鍵期。一是自動(dòng)駕駛技術(shù)快速迭代突破。自動(dòng)駕駛汽車(chē)電子電氣架構(gòu)加速?gòu)姆植际较蚣惺窖葸M(jìn)，軟件、數(shù)據(jù)、算力等的需求指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；二是示范應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年以來(lái)，Waymo、通用Cruise等企業(yè)先后在美國(guó)舊金山、洛杉磯、鳳凰城啟動(dòng)自動(dòng)駕駛出租車(chē)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。2022年8月，中國(guó)廣州、重慶、武漢等相繼發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o(wú)人商業(yè)化示范試點(diǎn)政策，文遠(yuǎn)智行、小馬慧行、百度等獲得商業(yè)化示范運(yùn)營(yíng)資格。其中，百度旗下自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)“蘿卜快跑”訂單量超100萬(wàn)，已成為全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)企業(yè)；三是駕駛輔助功能車(chē)輛規(guī)?；慨a(chǎn)。特斯拉、豐田、通用、上汽、吉利等全球大多數(shù)汽車(chē)或新創(chuàng)企業(yè)的已量產(chǎn)車(chē)型中，很多已經(jīng)能夠搭載了L2級(jí)自動(dòng)駕駛功能，可以支持消費(fèi)者進(jìn)行自動(dòng)泊車(chē)、自動(dòng)導(dǎo)航等操作。另外，奧迪、本田、奔馳等汽車(chē)企業(yè)在駕駛輔助基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出L3及以上級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品，加快L3自動(dòng)駕駛汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程。
從各地測(cè)試示范和商業(yè)化探索的反饋來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)在產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面存在一些制約產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題點(diǎn)。例如，技術(shù)不完全成熟，現(xiàn)有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；測(cè)繪管理制度對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)發(fā)展存在潛在的限制；數(shù)據(jù)安全政策體系不完善等。在兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)家安全基礎(chǔ)上，近期國(guó)家正積極推動(dòng)先行先試，探索優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，搶抓商業(yè)化發(fā)展機(jī)遇。
產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛方面。2021年7月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》，2022年11月，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。預(yù)計(jì)2023年啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路工作提出試點(diǎn)方案，以“城市+生產(chǎn)+運(yùn)營(yíng)”的聯(lián)合體形式探索商業(yè)化途徑及監(jiān)管措施，著力通過(guò)實(shí)踐探索，形成支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化的產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛政策突破和優(yōu)化方案。
地理信息方面。2022年，國(guó)家先后出臺(tái)或立項(xiàng)《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全》《智能汽車(chē)基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)要求》等多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)繪行為和限制，支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、完善，地理信息測(cè)繪、眾包等行為都將被逐步明確、規(guī)范，有利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全方面。國(guó)家高度重視汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障，正積極推動(dòng)《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》試點(diǎn)、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)探索，從建立管理制度、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
地方先行先試方面。深圳、上海、北京等地也在積極開(kāi)展地方先行先試，通過(guò)出臺(tái)“地方自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理?xiàng)l例”、建立“政策先行區(qū)”等形式，探索構(gòu)建地方自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策法規(guī)體系，突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制，加快本地區(qū)商業(yè)化進(jìn)程和搶抓發(fā)展機(jī)遇。其中，深圳依托全國(guó)人大對(duì)特區(qū)的立法授權(quán)，發(fā)布“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理?xiàng)l例”，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品準(zhǔn)入、交通管理、保險(xiǎn)理賠、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、高精度地圖等方面的自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，率先開(kāi)展地方商業(yè)化先行先試探索。
綜上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)現(xiàn)在還處于商業(yè)化孕育階段，還需要從產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化政策法規(guī)體系，以應(yīng)對(duì)商業(yè)化導(dǎo)致的所有新變化、新挑戰(zhàn)。
四、以落實(shí)“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響程度深、帶動(dòng)效應(yīng)大。加快推動(dòng)汽車(chē)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
但綜合來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，尚面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重制約。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善、支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)也比較薄弱。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)碳排放約占全社會(huì)碳排放的9%，其低碳發(fā)展對(duì)我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)指導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也尚未建立與碳排放掛鉤的支持政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展意識(shí)、清潔能源和綠色材料使用方面也與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定差距。國(guó)際方面，部分國(guó)家正在以碳為核心構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻與貿(mào)易壁壘，我國(guó)亟需加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)互認(rèn)工作。歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)已就《歐盟電池與廢電池法規(guī)》達(dá)成一致意見(jiàn)，將對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的新能源汽車(chē)電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。歐盟也已明確于2026年開(kāi)征碳邊境調(diào)節(jié)稅，未來(lái)不排除將汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品納入征收范圍的可能性。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)也在研究制定與碳關(guān)稅相關(guān)的方案。目前，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)在碳排放核算體系方面仍處于起步階段，亟需加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)碳排放核算體系建設(shè)相關(guān)工作，以盡快做好適應(yīng)、應(yīng)對(duì)和反制的準(zhǔn)備。
在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)有必要以落實(shí)“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為此提出以下四條建議：一是出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線(xiàn)圖。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施；二是建立健全汽車(chē)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快在研車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及道路車(chē)輛溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)工作研究進(jìn)度，修訂完善傳統(tǒng)車(chē)輛節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)本地化碳排放因子庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)及方法的協(xié)同互認(rèn)；三是完善低碳車(chē)輛推廣應(yīng)用環(huán)境。修訂完善《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究制定2023年后新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅優(yōu)惠政策，研究實(shí)施充換電電價(jià)優(yōu)惠、通行及停車(chē)費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策；四是建立健全汽車(chē)產(chǎn)品回收利用體系。完善汽車(chē)生產(chǎn)和回收利用政策，加快構(gòu)建回收利用體系，促進(jìn)汽車(chē)零部件再制造高質(zhì)量發(fā)展，尤其要完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系，優(yōu)化回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
五、突破約束堵點(diǎn)，激發(fā)汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)潛力
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，社零總額占比高，是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域。隨著我國(guó)汽車(chē)保有量躍居世界第一大國(guó)，汽車(chē)使用環(huán)節(jié)消費(fèi)潛力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2021年3月，全國(guó)人大發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，將汽車(chē)使用管理作為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的重要方向。當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)使用環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟，汽車(chē)后市場(chǎng)產(chǎn)值占汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的比重相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，二手車(chē)、售后、金融、保險(xiǎn)、改裝、出行等多個(gè)方面管理制度仍不完善。優(yōu)化相關(guān)管理措施，規(guī)范汽車(chē)使用環(huán)境，有助于創(chuàng)造更多應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)汽車(chē)及相關(guān)使用環(huán)節(jié)消費(fèi)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)、提升使用效率等目的。
受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2023年我國(guó)汽車(chē)后市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)汽車(chē)使用環(huán)節(jié)消費(fèi)活力，提升汽車(chē)消費(fèi)帶動(dòng)作用對(duì)于充分釋放汽車(chē)消費(fèi)活力至關(guān)重要。二手車(chē)流通作為汽車(chē)全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在盤(pán)活汽車(chē)存量、拉動(dòng)新車(chē)增量、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)等方面的重要作用日益凸顯。同時(shí)汽車(chē)平行進(jìn)口、汽車(chē)文化、汽車(chē)金融等在滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求等方面作用越來(lái)越突出。2023年汽車(chē)使用消費(fèi)領(lǐng)域，在現(xiàn)有政策方向的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在進(jìn)一步落實(shí)取消二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和交易的不合理限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。2022年9月商務(wù)部會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車(chē)市場(chǎng)主體備案和車(chē)輛交易登記管理的通知》，明確“自2023年1月1日起，對(duì)自然人在一個(gè)自然年度內(nèi)出售持有時(shí)間少于1年的二手車(chē)達(dá)到3輛及以上的，汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、二手車(chē)交易市場(chǎng)、拍賣(mài)企業(yè)等不得為其開(kāi)具二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)”，此舉為二手車(chē)交易規(guī)?；l(fā)展提供基礎(chǔ)。加快推進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，降低消費(fèi)者選車(chē)、購(gòu)車(chē)難度也對(duì)釋放二手車(chē)市場(chǎng)活力起到關(guān)鍵作用；二是進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車(chē)行業(yè)管理，“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，平行進(jìn)口汽車(chē)由于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異、核心數(shù)據(jù)難以獲取等原因，車(chē)輛來(lái)源受到較大影響，未來(lái)隨著相關(guān)政策不斷完善，平行進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步平穩(wěn)；三是汽車(chē)文化消費(fèi)持續(xù)加強(qiáng)，汽車(chē)文化涵蓋汽車(chē)旅游及營(yíng)地、汽車(chē)賽事、傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)、汽車(chē)改裝等多個(gè)領(lǐng)域，既是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)、汽車(chē)改裝等相關(guān)行業(yè)管理政策不斷完善和新冠肺炎疫情影響減弱，汽車(chē)文化活動(dòng)也將隨之加強(qiáng)。
六、規(guī)范汽車(chē)及典型部件循環(huán)利用體系建設(shè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。12月14日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》），提出“大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車(chē)、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)?！薄胺e極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。”
隨著我國(guó)新能源汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，如何解決好新能源汽車(chē)報(bào)廢及循環(huán)利用問(wèn)題，逐步成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，我國(guó)已基本建立了完善適應(yīng)的報(bào)廢汽車(chē)循環(huán)利用管理政策體系，由于新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)在動(dòng)力系統(tǒng)方面存在差異，并有許多特有的零部件，現(xiàn)行管理體系仍待進(jìn)一步健全和完善，當(dāng)前各相關(guān)部門(mén)都在積極完善新能源汽車(chē)報(bào)廢及循環(huán)利用體系。從《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》來(lái)看，未來(lái)“規(guī)范發(fā)展”是主基調(diào)。
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理方面。在回收利用端，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“715號(hào)令”）發(fā)布以來(lái)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，截至目前，新政實(shí)施后也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，當(dāng)前行業(yè)正處于改造升級(jí)的攻堅(jiān)期，預(yù)計(jì)2023年，行業(yè)主管部門(mén)將針對(duì)新階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，研究制定進(jìn)一步加速行業(yè)提質(zhì)升級(jí)的相關(guān)政策，并針對(duì)報(bào)廢新能源汽車(chē)出臺(tái)更加詳細(xì)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
動(dòng)力電池回收利用方面。目前，我國(guó)已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用政策體系框架，并建立了動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步完善。截至2022年8月底，我國(guó)已建設(shè)了1萬(wàn)多個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育了45家梯次和再生利用骨干企業(yè)，探索形成“梯次電池以租代售”“廢料換原材料”等一批新型商業(yè)模式。但也存在廢舊動(dòng)力電池回收市場(chǎng)“正規(guī)軍干不過(guò)游擊隊(duì)”，梯次利用經(jīng)濟(jì)性不明顯且存在安全隱患等問(wèn)題。出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因是：目前我國(guó)針對(duì)動(dòng)力電池回收利用出臺(tái)的相關(guān)政策強(qiáng)制約束力不足。預(yù)計(jì)2023年，具有強(qiáng)制約束力的動(dòng)力電池專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)有望盡快出臺(tái)。
汽車(chē)零部件再制造方面。自2008年3月國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)首批14家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的主力軍。初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)值達(dá)200億元，約占全國(guó)再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。目前，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品正逐步擴(kuò)大到新能源汽車(chē)專(zhuān)用零部件，包括驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器、空調(diào)壓縮機(jī)、車(chē)載充電器等。當(dāng)前新能源車(chē)在網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)等出行公司占比超過(guò)30%，零部件易出現(xiàn)故障，同時(shí)新能源汽車(chē)車(chē)型和主要零部件更新迭代較快，再制造產(chǎn)品能夠更好地保障用戶(hù)的車(chē)輛維護(hù)需求。建議在進(jìn)一步加大傳統(tǒng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開(kāi)展新能源汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，并鼓勵(lì)開(kāi)展動(dòng)力電池再制造的探索與研究。
七、認(rèn)清新形勢(shì)、把握新機(jī)遇，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
2022年，面對(duì)全球疫情持續(xù)蔓延和供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力，汽車(chē)出口延續(xù)快速增長(zhǎng)，全年出口量有望突破300萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，對(duì)保障外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行做出重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣沖突和疫情影響持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇乏力，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)“走出去”面臨的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升。
一是全球汽車(chē)市場(chǎng)需求仍低迷。受疫情等因素困擾，全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)減弱，歐美等主要國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)需求低迷。根據(jù)IMF和WTO今年10月預(yù)測(cè)，明年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速將放緩至2.7%和1.0%。根據(jù)FOURIN機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球汽車(chē)市場(chǎng)到2025年左右才能恢復(fù)9000萬(wàn)輛水平。
二是地緣沖突和貿(mào)易保護(hù)加劇。俄烏沖突復(fù)雜化長(zhǎng)期化，歐洲能源價(jià)格大幅波動(dòng)，全球通貨膨脹保持高位。美國(guó)先后推出“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”、“芯片四方聯(lián)盟（Chip 4）”、《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等，加嚴(yán)對(duì)華出口管制，企圖在經(jīng)貿(mào)和科技等領(lǐng)域遏制中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向上發(fā)展。
四是綠色貿(mào)易新壁壘正在形成。歐盟正在設(shè)立“碳足跡”、“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等規(guī)定，以“碳”為核心的新型貿(mào)易壁壘正在形成，汽車(chē)出口有被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，印尼、智利等主要礦產(chǎn)國(guó)家加強(qiáng)出口管控和限制措施，鈷、鎳、鋰等關(guān)鍵原材料價(jià)格仍處高位，導(dǎo)致新能源汽車(chē)生產(chǎn)和出口成本上升。
五是國(guó)際化服務(wù)體系有待完善。與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)車(chē)企相比，多數(shù)中國(guó)品牌車(chē)企國(guó)際化發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)、海外投資規(guī)模不大、本地化程度不高，導(dǎo)致在海外銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、海外融資和消費(fèi)信貸體系建設(shè)、國(guó)際物流運(yùn)輸和外匯風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面有待加強(qiáng)和完善。
國(guó)際化是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，中國(guó)正在著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更要堅(jiān)決貫徹落實(shí)二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，把握共建“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)品牌。
一是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求低迷、產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈等背景下，骨干車(chē)企應(yīng)更加重視出口和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，加大重點(diǎn)市場(chǎng)布局和產(chǎn)品規(guī)劃，“十四五”期間我國(guó)汽車(chē)出口有望進(jìn)一步提升。
二是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)步提升，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品正在加快進(jìn)入歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)歐盟等重點(diǎn)國(guó)家碳排放管理要求，與電池供應(yīng)商合作建立境外維修網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系。
三是國(guó)家正在加快推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和戰(zhàn)略合作，為中國(guó)車(chē)企在汽車(chē)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擴(kuò)大出口規(guī)模和投資合作水平帶來(lái)新機(jī)遇。
四是隨著RCEP的落地實(shí)施和加快推進(jìn)CPTPP談判，將進(jìn)一步削減關(guān)稅成本和技術(shù)壁壘，提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與國(guó)際規(guī)則和法規(guī)制修訂，推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，爭(zhēng)取更多國(guó)家采納或引用中國(guó)新能源汽車(chē)等特色標(biāo)準(zhǔn)。
五是不斷完善支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的政策體系。建議優(yōu)化跨境金融政策支持，鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行等中資銀行積極提供境外綜合性金融產(chǎn)品服務(wù)體系。拓寬出口運(yùn)輸渠道，發(fā)揮滾裝船、中歐班列等方式，支持航運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸方式。支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)搭建汽車(chē)產(chǎn)品出口及國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外市場(chǎng)和政策法規(guī)咨詢(xún)、檢測(cè)、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)。
（來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)）