國務院關于研究處理全國人大常委會
固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告
及審議意見情況的報告
——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
全國人民代表大會常務委員會：
按照全國人大常委會有關工作安排，受國務院委托，現(xiàn)就研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法（以下稱固廢法）執(zhí)法檢查報告及審議意見情況報告如下，請審議。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求全面禁止洋垃圾入境，普遍推行垃圾分類制度，有力有序治理塑料污染，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。李克強總理在《政府工作報告》中指出，要加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。韓正副總理等領導同志提出明確工作要求。
十三屆全國人大常委會把固廢法執(zhí)法檢查作為2021年監(jiān)督工作的重點任務，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任檢查組組長開展執(zhí)法檢查，有力推動固廢法全面有效實施，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強法治保障。
按照國務院工作部署，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等25個部門和單位，對照固廢法執(zhí)法檢查報告及審議意見，建立包括六大類共64條問題的整改措施清單，把立查立改和常態(tài)長效整治相結(jié)合，逐條逐項抓好法律落實。
一、關于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（一）堅決貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神。一是不斷鞏固禁止洋垃圾入境改革成效。生態(tài)環(huán)境部加強對進口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理，嚴守再生原料進口關，堅決杜絕變相進口固體廢物。海關總署持續(xù)強化管控，堅決打擊洋垃圾走私。2021年，全國海關共立案偵辦走私廢物犯罪案件110起，查證涉案廢物4.2萬噸。二是扎實推進生活垃圾分類。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關方面督促指導各地依法推動生活垃圾分類工作。2021年，全國297個地級以上城市已開展生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達77%，配置分類運輸車輛6.6萬輛，分類運輸能力得到進一步提升。三是強化塑料污染全鏈條治理。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。商務部組織開展一次性塑料制品使用、回收報告工作。一次性發(fā)泡塑料餐具和塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過90%。四是穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。浙江、江蘇推進全域“無廢城市”建設，廣東開展“無廢灣區(qū)”建設，成渝地區(qū)啟動雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。
（二）堅持系統(tǒng)、精準、依法治理，將“三化”（減量化、資源化、無害化）原則落實到“十四五”有關安排部署中。一是強化源頭減量。國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，實施節(jié)能減排重點工程，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善銅冶煉、鋁、鉛鋅、鎂行業(yè)規(guī)范條件，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門發(fā)布《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度納入“無廢城市”建設必選指標，支撐固體廢物源頭減量。有關地方積極研究源頭治理機制，貴州等地出臺磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”政策。二是推進資源化利用。國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右、生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推動各地加強資源節(jié)約集約利用，全面提高資源利用效率。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門出臺《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》、《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等，推進100個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業(yè)、60個工業(yè)資源綜合利用基地建設工作，明確到2025年城市污泥無害化處置率達到90%以上。三是提升無害化治理能力。國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，發(fā)展改革委等部門發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，推動重點地區(qū)、重點領域加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門編制印發(fā)系列專項規(guī)劃和行動方案，統(tǒng)籌推進固體廢物與水、大氣、土壤等環(huán)境要素污染防治。截至2021年年底，全國危險廢物集中利用處置能力約1.7億噸/年，是“十二五”末的3.3倍；全國醫(yī)療廢物集中處置能力215萬噸/年，較新冠肺炎疫情發(fā)生前的2019年增長39%。
下一步，各有關部門將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實“十四五”固體廢物污染防治各項安排部署，持續(xù)將固體廢物污染防治與碳達峰碳中和、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等相融合，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，扎實推進固廢法貫徹實施。同時，以“無廢城市”建設為抓手，推動構(gòu)建固體廢物現(xiàn)代化治理體系，制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，強化塑料污染全鏈條治理，進一步推進強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，更好發(fā)揮固體廢物減量化、資源化、無害化的減污降碳協(xié)同增效潛力。
二、關于加快推進法治建設，完善配套法規(guī)標準制度
（一）完善配套法規(guī)規(guī)章。有關部門積極推進危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、快遞暫行條例修訂工作。深入落實固廢法相關要求，陸續(xù)發(fā)布《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》、《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等部門規(guī)章，著力防控重點領域環(huán)境風險。
（二）健全標準政策體系。市場監(jiān)管總局會同有關部門發(fā)布農(nóng)村生活垃圾收運和處理、含有色金屬固體廢物回收利用、廢鉛蓄電池再生處理、車用動力電池回收利用等國家標準，進一步健全固體廢物回收處理標準體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布工業(yè)固體廢物排污許可證申請與核發(fā)、廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制和錳渣污染控制等生態(tài)環(huán)境標準，印發(fā)危險廢物排除管理清單、危險廢物鑒別工作程序，配合衛(wèi)生健康委修訂《醫(yī)療廢物分類目錄（2021年版）》，不斷完善各類固體廢物污染防治相關標準及政策。
（三）加快地方立法進程。固廢法修訂后，各地結(jié)合實際加快制定地方性法規(guī)。北京等6?。ㄖ陛犑校┫嗬^發(fā)布或修訂相關地方性法規(guī)，天津等13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已啟動有關地方性法規(guī)制定修訂工作。山西等17?。ㄖ陛犑校┲贫ㄐ抻啺罾诸愊嚓P規(guī)定的地方性法規(guī)。
下一步，各有關部門將繼續(xù)推進危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、環(huán)境污染責任保險等法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，抓緊修訂生活垃圾填埋場、危險廢物貯存污染控制標準，加快出臺各類固體廢物資源化利用標準，細化固廢法相關要求。同時，積極配合最高人民法院、最高人民檢察院做好《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》修改工作，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
三、關于嚴格落實法律責任，強化監(jiān)督執(zhí)法
（一）切實履行政府及相關部門法定職責。一是強化目標責任制和考核評價制度。各級政府及相關部門對生活垃圾分類、加強危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等重要改革任務制定施工圖，分解任務、壓實責任。住房城鄉(xiāng)建設部開展城市生活垃圾分類工作評估，推動省級和地級以上城市建立健全工作責任制。二是加強部門間聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部、應急部2021年聯(lián)合赴4?。ㄗ灾螀^(qū)）開展危險廢物專項整治督導檢查，探索建立安全環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動機制。交通運輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等4部門聯(lián)合推動完善長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制。福建省應急管理廳與生態(tài)環(huán)境廳建立危險廢物監(jiān)管部門聯(lián)動工作機制。三是提升信息化管理與共享水平。2021年，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)完成近60萬家單位的危險廢物管理計劃備案、500萬余筆轉(zhuǎn)移聯(lián)單的在線運行。生態(tài)環(huán)境部建立全國危險廢物鑒別信息免費公開服務平臺。浙江、江蘇等地推動危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單與危險貨物道路運輸電子運單信息對接共享，探索用一個“二維碼”對危險廢物“管到底”。
（二）推動落實企業(yè)主體責任。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，將工業(yè)固體廢物納入排污許可證實施“一證式”管理。發(fā)展改革委等部門印發(fā)實施《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造工程建設。發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《關于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》，進一步完善生產(chǎn)者責任延伸體系。生態(tài)環(huán)境部會同銀保監(jiān)會等部門在“無廢城市”建設中全面推行危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責任保險。
（三）加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立12個涉危險廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機制，推動危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點、處置設施共建共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等合作，進一步強化京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)危險廢物聯(lián)合監(jiān)管。
（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一是嚴厲打擊違法犯罪。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部自2020年起連續(xù)兩年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，共查處危險廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，向公安機關移送案件1890起。新固廢法實施以來，各級法院審結(jié)危險廢物等固體廢物污染案件涉及賠償金額約53.7億元。全國檢察機關深入推進為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督，辦理涉固體廢物污染等公益訴訟案件2.4萬余件。二是持續(xù)開展專項整治。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國危險廢物專項整治三年行動（2020—2022年），截至2021年年底，前期排查發(fā)現(xiàn)的2.5萬余個危險廢物環(huán)境風險隱患問題已全部整改完畢。持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治，自動監(jiān)測日均值達標率99%以上，環(huán)境投訴舉報數(shù)量同比降低5%。2021年，開展黃河流域“清廢行動”，清理各類固體廢物882.6萬噸。
下一步，各有關部門將繼續(xù)強化固體廢物污染防治工作目標責任制和考核評價制度，定期開展生活垃圾分類工作成效評估，升級完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯；持續(xù)將固體廢物污染防治突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，指導推動地方不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法行為。
四、關于堅持問題導向，推動解決固體廢物污染防治突出問題
（一）嚴格落實生活垃圾污染防治。住房城鄉(xiāng)建設部等部門持續(xù)提升生活垃圾無害化處理與回收利用水平。2021年，全國297個地級以上城市生活垃圾無害化處理量達到51.4萬噸/日，基本實現(xiàn)無害化處理，其中，焚燒處理能力占總處理能力的75.2%；生活垃圾回收利用率、資源化利用率進一步提升。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例達90%以上。交通運輸部、鐵路局、民航局督促船舶、鐵路、民航運輸企業(yè)落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，重視生活垃圾的收運和處置。
（二）持續(xù)提升危險廢物環(huán)境風險防控水平。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。生態(tài)環(huán)境部緊盯重點地區(qū)醫(yī)療廢物處置情況，新冠肺炎疫情下全國醫(yī)療廢物處置總體平穩(wěn)有序。認真落實“十四五”規(guī)劃綱要相關任務，推動建設國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控技術中心、20個區(qū)域性特殊集中處置中心。建立危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設施運行情況評估機制，目前各省域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。
（三）有序減少固體廢物存量。有關方面積極推進尾礦污染防治，安排2.9億元專項資金支持嘉陵江上游3省84座尾礦庫實施綜合治理，推動黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）按照“一庫一策”要求制定尾礦庫綜合治理方案。生態(tài)環(huán)境部深入推進長江經(jīng)濟帶尾礦庫治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。住房城鄉(xiāng)建設部總結(jié)交流35個試點城市等地區(qū)經(jīng)驗做法，部署進一步做好建筑垃圾治理和資源化利用工作；山東建成運行建筑垃圾資源化利用處理場所71座，資源化利用比例占60%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，加強農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，全國畜禽糞污綜合利用率達76%以上，秸稈綜合利用率為87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。
（四）有效推動新業(yè)態(tài)固體廢物污染治理。有關部門認真落實《關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，初步建立了與綠色理念相適應的快遞包裝有關法律、標準和政策體系。發(fā)展改革委、商務部等部門印發(fā)《關于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c的通知》，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局修訂限制商品過度包裝強制性國家標準，完善限制過度包裝制度體系。郵政局實施“十四五”郵政業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理。工業(yè)和信息化部推動車用動力電池回收利用，截至2021年年底，已組織建成覆蓋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1萬余個動力電池回收服務網(wǎng)點。建設動力電池運行溯源管理國家平臺，建立全生命周期流向監(jiān)測機制。
下一步，各有關部門將持續(xù)堅持問題導向，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設施建設，加快補齊廚余垃圾、有害垃圾、污泥、建筑垃圾等處理設施短板，推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)”融合，開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，提升既有填埋設施運營管理水平；加強商品過度包裝治理工作。同時，高度重視青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)固體廢物污染防治，研究探索風機葉片、光伏太陽能組件等綜合利用技術路線。
五、關于強化保障措施，建立多元共治的長效機制
（一）落實收費制度。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》，進一步健全收費制度和標準。發(fā)展改革委制定《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》，調(diào)整經(jīng)營服務性收費，公開發(fā)布生活垃圾、危險廢物等處理收費情況。
（二）加大資金投入和財稅政策支持力度。財政部、稅務總局等部門印發(fā)《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，進一步完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》、《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2021年）》，支持開展“無廢城市”建設，鼓勵各地加強項目儲備。生態(tài)環(huán)境部通過推動地方做好規(guī)劃、及時發(fā)布固體廢物相關信息等，引導相關利用處置企業(yè)合理布局、健康發(fā)展。
（三）加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》、《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2021年版）》，推進先進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用。科技部實施國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”重點專項。目前，已在大宗工業(yè)固體廢物等綜合利用方面研發(fā)取得系列技術突破，并在重點區(qū)域形成集成示范。
下一步，各有關部門將持續(xù)強化法律實施保障，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境資金項目儲備，加快出臺綠色金融生態(tài)環(huán)保項目庫入庫指南；建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系，充分發(fā)揮社會資本的市場配置作用，促進固體廢物資源化利用；推進“固廢資源化”和“循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備”重點專項組織實施，持續(xù)加大先進技術研究和應用力度。
六、關于加快形成全社會共同治理共同保護格局
（一）強化法律解讀與宣傳培訓力度。2021年以來，各級政府部門管理人員和相關企業(yè)人員約5萬人次接受固廢法線上宣貫培訓，營造出全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。2021年，297個地級以上城市開展生活垃圾分類主題宣傳活動19.4萬次，開展校園知識普及和互動實踐活動46萬次。生態(tài)環(huán)境部、郵政局持續(xù)舉辦“無廢城市”建設、綠色快遞等宣傳活動。
（二）依法做好信息公開工作。生態(tài)環(huán)境部通過將固體廢物污染防治情況納入中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報等方式，逐步建立固體廢物領域主動公開信息機制。印發(fā)企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法及格式準則，推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。截至2021年年底，全國共有489家生活垃圾處理設施、397家危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施、1200多家城市污水處理設施和環(huán)境監(jiān)測設施單位向公眾開放，線上線下累計接待參訪公眾超過1.55億人次。
下一步，各有關部門將面向社會各界常態(tài)化開展固廢法宣傳解讀，加大對各級管理部門和企業(yè)的專業(yè)培訓力度，指導地方依法開展信息公開發(fā)布工作，持續(xù)開放環(huán)保設施，進一步激發(fā)社會公眾的環(huán)境保護責任意識。
我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，持續(xù)推進固廢法實施，依法推動解決固體廢物污染環(huán)境突出問題，進一步滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。