再生資源的回收--破局
我國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)天眼查相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)再生資源回收企業(yè)成立總數(shù)已達(dá)52.8萬(wàn)家。
值得注意的是，自2017年以來(lái)，再生資源回收行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，5年內(nèi)共成立了42.7萬(wàn)家新企業(yè)。但從注冊(cè)資本來(lái)看，再生資源回收企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，規(guī)?；⒁?guī)范化程度尚有不足。
從地域分布來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，再生資源回收企業(yè)分布不均，集中分布于中東部地區(qū)，以山東、廣東兩省最為突出。兩省處于存續(xù)狀態(tài)的企業(yè)分別達(dá)到42660家和43159家。
作為環(huán)保事業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，再生資源回收行業(yè)近年在政府重視、社會(huì)關(guān)注和技術(shù)進(jìn)步的背景下不斷發(fā)展，并逐漸從后端走向前臺(tái)，深入居民生活的點(diǎn)滴，帶來(lái)愈加明顯的變化。綜合2016-2020年五年報(bào)告，再生資源行業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展有以下3個(gè)關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞1：政策支持
2020版再生資源回收行業(yè)報(bào)告中，“政策助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為第一大特點(diǎn)。而在此前2016年的報(bào)告中，“政策支撐不配套”是再生資源回收行業(yè)存在的一大問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，再生資源回收作為環(huán)保事業(yè)的重要環(huán)節(jié)愈發(fā)受到重視，各類政策相繼出臺(tái)，助力行業(yè)發(fā)展。
2016-2020年，再生資源回收?qǐng)?bào)告和中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)梳理的“行業(yè)十大事件”中，共出現(xiàn)26個(gè)涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策。這些政策文件名中，“推進(jìn)”“規(guī)范”“意見”出現(xiàn)頻率高，可見對(duì)于行業(yè)發(fā)展的重視；“塑料”“固體廢物”作為單獨(dú)的回收品類，被提及的次數(shù)也較高，是回收行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
2017年被業(yè)內(nèi)人士稱為“政策元年”，出現(xiàn)了較多推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策。從《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、全面整頓“地條鋼”，到《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》，一系列再生資源回收政策的頒布，為回收企業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
這些政策的內(nèi)容涉及面較廣，除去“再生資源”“回收”這樣的行業(yè)名稱外，詞頻相對(duì)分散。從動(dòng)詞“完善”“要求”“發(fā)展”“推動(dòng)”可以看出，行業(yè)的發(fā)展空間依然廣闊。
關(guān)鍵詞2：“互聯(lián)網(wǎng)+回收”
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息技術(shù)進(jìn)入再生資源回收領(lǐng)域，更加智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式吸引了不少企業(yè)與資本入局。
“互聯(lián)網(wǎng)+回收”主要有三種形式，一是專注單品類小量多點(diǎn)回收，例如“愛回收”通過(guò)線上服務(wù)和線下網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)舊手機(jī)進(jìn)行回收；二是在一定片區(qū)內(nèi)，將垃圾分撿運(yùn)輸和上門回收服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約，例如浙江地區(qū)的“虎哥HUGE”；三是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入回收設(shè)備當(dāng)中，如智能垃圾分類環(huán)保亭、智能化回收處理設(shè)備等。目前，從事“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，將近60%的企業(yè)注冊(cè)資本小于500萬(wàn)。
互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為回收行業(yè)注入了新的生機(jī)，將垃圾生產(chǎn)個(gè)人與回收點(diǎn)直接對(duì)接，提高了資源回收的便捷性。但是，企業(yè)如何在回收行業(yè)內(nèi)盈利成為難題。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在前端回收環(huán)節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，但到中后端的運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)難以獨(dú)當(dāng)一面，仍然需要依賴傳統(tǒng)的分揀中心和回收處理基地，信息技術(shù)的運(yùn)用為企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際收益微乎其微。因此，許多燒錢進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+回收”領(lǐng)域的企業(yè)，將政府激勵(lì)資金耗完之后遭到市場(chǎng)淘汰，只能默默離場(chǎng)。
關(guān)鍵詞3：“兩網(wǎng)融合”
互聯(lián)網(wǎng)在再生資源回收應(yīng)用中的困境，主要源于環(huán)節(jié)分割帶來(lái)的收益低下。其出路在于整合產(chǎn)業(yè)鏈，讓“互聯(lián)網(wǎng)+回收”涵蓋從前端分類到后端處理的全流程，更好地發(fā)揮智能化優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高效率，增加實(shí)際收益。而“兩網(wǎng)融合”回收制度改革，正為其提供了解決方案。
“兩網(wǎng)融合”，又稱“兩網(wǎng)協(xié)同”，是指“垃圾分類處理網(wǎng)”與“再生資源利用網(wǎng)”相互銜接，相互配合，形成上游分類、中游運(yùn)輸、下游處理的系統(tǒng)，以推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收增量。
“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。依據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，生活垃圾中約有26%的可回收垃圾可以進(jìn)行再生利用。2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》出臺(tái)，在46個(gè)重點(diǎn)城市率先開始實(shí)行。2019年7月1日，上海市《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開啟了強(qiáng)制實(shí)行生活垃圾分類的道路，后各大城市逐步跟進(jìn)實(shí)施。
垃圾分類為未來(lái)再生資源回收行業(yè)發(fā)展打開了新的局面。一方面，后端處理能力的提高可以將垃圾分類的成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化、提升公眾分類積極性；另一方面，“全民分類”也有助于回收行業(yè)縮短流程、降低成本、提高產(chǎn)能。但具體效能如何，還需要看垃圾分類的具體落實(shí)情況，垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)提升也需要一定的時(shí)間。
近年來(lái)，在部分再生資源回收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市，正在以因地制宜為原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)或公共場(chǎng)所探索實(shí)現(xiàn)有效兩網(wǎng)融合的路徑，為后續(xù)全國(guó)范圍內(nèi)的推廣提供可借鑒、可復(fù)制的模式。
轉(zhuǎn)型背景下，再生資源回收行業(yè)再迎新機(jī)遇
為推動(dòng)再生資源行業(yè)蓬勃、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局中的作用，2021年末，再生資源行業(yè)迎來(lái)多項(xiàng)政策紅利。
組織水平提升方面，2021年10月20日，商務(wù)部發(fā)文通知建立再生資源回收行業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，這將有助于加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的指導(dǎo)和管理，提高行業(yè)組織化程度。
在財(cái)政支持上，2021年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門先后發(fā)布《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，明確從2022年3月1日起，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。
而在技術(shù)研發(fā)中，12月24日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工業(yè)技術(shù)裝備目錄(2021)年版》，涉及再生資源、工業(yè)固廢領(lǐng)域研發(fā)類等94項(xiàng)，這將加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，持續(xù)提高資源利用效率。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、力求實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，再生資源回收行業(yè)將會(huì)有哪些新的發(fā)展，我們拭目以待。