戴鐵軍 潘永剛 張智愚 張卉聰
2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，習近平總書記在多個重大國際場合就應對氣候變化提出有力度的目標和愿景，發(fā)表一系列倡議和看法，為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了前進方向，也為全球氣候治理向前邁進注入了新動能。2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。
2021年2月22日，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。意見強調(diào)，要加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，完善廢舊家電回收處理體系，特別是加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率等。
碳中和是一個綜合性目標，涉及國民經(jīng)濟各個部門和社會再生產(chǎn)全過程。要實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，需要采取一系列強有力的措施，包括采用源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、工藝改造、碳捕集及利用等各種方式。實現(xiàn)碳達峰和碳中和是一個全方位、全流程的動態(tài)過程，既是能源技術(shù)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是生活方式的轉(zhuǎn)型，涉及到全社會、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)和生活的方方面面。
再生資源回收利用是碳減排的路徑之一，同時兼具污染物減排的協(xié)同效益，無疑是實現(xiàn)碳達峰和碳中和的重要方式。當前對碳減排的研究熱點主要集中在能源領域，而對再生資源回收利用行業(yè)的碳減排研究尚待加強。在重點耗能行業(yè)，利用廢熱廢氣生產(chǎn)零碳能源是一種“回收利用”，在社會再生產(chǎn)過程中，通過對巨大的可回收物進行循環(huán)利用，更是一種實現(xiàn)碳中和效應不可或缺的方式。
2020年，隨著無廢城市和美麗中國建設持續(xù)推進，環(huán)保執(zhí)法與督查力度進一步加大，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)減少原生礦產(chǎn)資源的使用量，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬等環(huán)保原料的使用比例，我國再生資源回收總量增長較快。
2019年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為3.45億噸，同比增長7.1%。其中，廢鋼鐵回收量漲幅較為明顯，同比增長9.8%；廢紙和廢玻璃回收量增幅較小，其中廢鋼鐵所占回收量比例最大，在65%左右。
①：自2014年起，將中小型鋼鐵企業(yè)回收的廢鋼鐵、鑄造和鍛造行業(yè)使用的廢鋼鐵數(shù)量納入統(tǒng)計范圍。
②：自2014年起，將從熱鍍鋅渣、鋅灰、煙道灰、瓦斯泥灰中回收的廢鋅數(shù)量納入統(tǒng)計范圍。
③：報廢機動車相關數(shù)據(jù)來源于商務部全國汽車流通管理信息系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)來源：商務部流通業(yè)發(fā)展司
再生資源的回收利用可以有效減少初次生產(chǎn)過程中的碳排放。研究表明，高耗能行業(yè)（鋼鐵、水泥、鋁和塑料）的產(chǎn)品再生，廢棄物（秸稈、林業(yè)廢棄物、生活垃圾）的資源化能源化利用以及動力電池回收利用三大領域的潛力最大。例如，鋼鐵領域，過去二十年國內(nèi)鋼材消費量迅速增長將帶動中國國內(nèi)的廢鋼資源快速增長，根據(jù)中國廢鋼鐵應用協(xié)會數(shù)據(jù)整理，每利用1噸廢鋼鐵，評價可替代1噸多煉鋼生鐵，節(jié)約能源60%，可節(jié)約0.4噸焦炭或者1噸左右原煤，廢鋼鐵回收利用溫室氣體減排效果率為0.15t CO2e/t廢生鐵[1]。鋼鐵行業(yè)的短流程趨勢（電爐代替高爐）加大了廢鋼的利用前景。再生鋁領域，再生鋁也可非常顯著有地效減少初次生產(chǎn)的能耗與碳排放。塑料循環(huán)利用領域，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型委員會研究，2050年，中國的塑料需求中52%可由回收再利用的二次塑料提供。動力電池回收領域，2019年預計可回收三元正極0.13萬噸，隨后逐年遞增至2030年的29.25萬噸；預計到2030年磷酸鐵鋰電池回收利用過程可回收鋰元素0.65萬噸。
再生資源行業(yè)發(fā)展助推碳減排過程，可分為行業(yè)自身通過回收利用既可助力生產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)碳減排，又為企業(yè)在碳交易中增加了配額收益。
“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%。近十五年來，我國的單位GDP二氧化碳排放量降幅遠超全球平均水平，但從絕對數(shù)值來看，依然與全球平均數(shù)值存在一定差距。按照2030年前達峰的目標，后續(xù)僅為碳中和預留30年時間，因此“十四五”時期加速實現(xiàn)碳達峰將尤為重要。
2021年全國碳市場即將開始交易，國內(nèi)碳市場作為我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略的配套措施已經(jīng)逐漸建立。再生資源的利用，無疑將為企業(yè)贏得碳排放配額的收益，為企業(yè)帶來新的綠色財富。
目前，國內(nèi)專家學者對我國碳達峰碳中和的政策、制度、措施等進行了較為全面分析和高度整合，提出我國在各領域存在的各類問題、挑戰(zhàn)及建議。但是再生資源回收利用領域的相關研究，大部分偏定性，量化研究不足，這使得再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展對碳減排政策實施效果的分析存在不確定性。因此，研究再生資源回收利用行業(yè)與碳減排的定量關系，將有利于分析再生資源行業(yè)發(fā)展對碳減排的影響程度，更好的為行業(yè)政策設計及再生資源品類的應用提供重要工具。
資源循環(huán)利用和節(jié)能減排在環(huán)境經(jīng)濟學上，是完全一致的工業(yè)活動。完成資源循環(huán)活動的同時，節(jié)約了原材料開采和再加工所需的能源，同時還減少了其它污染物的排放。
（一）典型再生資源回收利用的節(jié)能減排情況
再生資源利用是循環(huán)經(jīng)濟的關鍵組成部分，是重要的國家資源戰(zhàn)略，是實現(xiàn)碳達峰和碳減排的重要抓手。再生資源與原生資源相比，可以大量節(jié)約能源、減少污染排放、有效保護環(huán)境和生態(tài)。特別是在當前原生資源日益短缺、開采成本不斷上升、價格逐漸攀升的條件下，充分利用再生資源，既能降低成本，又能降低碳排放和污染物排放，還可為經(jīng)濟建設提供保障。以下重點對廢紙、廢銅和廢塑料回收利用節(jié)能減排的成效進行介紹。
（1）廢紙造紙節(jié)能減排
廢紙造紙技術(shù)是將各種回收的廢紙和紙板再生產(chǎn)。廢紙造紙可以減少森林資源的消耗，減少廢品廢料的產(chǎn)生。廢紙漿還減少能源消耗，廢紙制漿減少化學品消耗和廢水的污染負荷，廢紙造紙是一項綠色節(jié)能的環(huán)保工程。據(jù)了解，利用廢紙造紙與用傳統(tǒng)的植物纖維造紙相比較，可以節(jié)約50%的新鮮水，節(jié)省60%~70%的能源消耗。如果使用木材原料生產(chǎn)1t紙漿需要4~5m3木材，利用廢紙制漿，每1.25t廢紙就能生產(chǎn)出1t的紙漿。廢紙制紙漿，不需要添加蒸煮類化學添加劑，減少化學品的量，相比傳統(tǒng)原料造紙可減少污水懸浮物排放25%，生化需氧量排放減少40%，可以減少60%~70%的大氣污染，減少70%的固體廢物排放[2]。廢紙回收利用溫室氣體減排效率分別為5.42t CO2e/t廢紙[1]。
（2）廢銅回收節(jié)能減排情況
隨著經(jīng)濟的增長，銅的消費量逐年增長，然而礦產(chǎn)銅的持續(xù)開采將使銅礦資源枯竭。再生銅生產(chǎn)的單位能耗僅為礦產(chǎn)銅的20%，每利用1t廢雜銅，可少開采礦石130t，少產(chǎn)生2tSO2、13.1kg NOx和100多t工業(yè)廢渣，節(jié)能87%[3,4]，因此世界各國對廢雜銅的回收再生尤為重視。廢銅回收利用溫室氣體減排效率為14tCO2e/t廢銅[5]。
（3）塑料回收節(jié)能減排情況
每回收利用1Kg廢塑料，相當于減少使用2~3Kg原油，相當于減少或節(jié)約進口1Kg塑料原料，可減少固體廢棄物填埋0.53Kg，可使煉制乙烯時CO2排放量減少50%，SO2減少80%。以廢塑料為原料要比從原油制造塑料可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗[6]。廢塑料回收利用溫室氣體減排效率為0.36tCO2e/t廢塑料[1]。
（二）再生資源回收量的初步預測
我國2009年GDP為348517.7億元，上升至2020年的1015986.2億元，年均遞增7.18%，增長幅度較大。與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，城市再生資源回收量日益提高，我國再生資源回收量由2009年的14000萬噸，上升到2020年的37800萬噸，年均遞增10.20%，增長速度大于GDP的增長?？梢?，近些年來我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展起到了重要的推動作用。
為更好地分析再生資源回收量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，預測未來經(jīng)濟發(fā)展過程中再生資源回收量，本文利用回歸分析方法，對我國GDP和再生資源回收量之間關系進行分析。由回歸分析結(jié)果可知，再生資源回收量與GDP之間關系如下y=0.035x-524.35（1）式中，y——再生資源回收量；x——我國的GDP。該公式的皮爾遜相關性水平為0.965，在0.01級別下相關性顯著?？梢姡覈?jīng)濟發(fā)展與資源回收利用量之間高度相關。
根據(jù)2009年以來，我國主要品種再生資源回收量與國民生產(chǎn)總值（GDP）的相互關系，本文做了從2021年到2035年的再生資源回收量的預測，GDP的發(fā)展設定七種情景。
（三）再生資源回收利用與碳排放之間關系
由上述分析可知，再生資源回收利用有助于我國的節(jié)能減排，特別是在減少二氧化碳的排放方面成效顯著?；诖?，本節(jié)重點分析再生資源回收利用量與碳排放之間關系，并預測未來再生資源回收量的變化對我國溫室氣體的影響。
由IEA可查得我國碳排放量，采用回歸分析方法，對我國2009年~2019年間再生資源回收量與二氧化碳排放量進行回歸分析。
在同一情境下，我國碳排放量逐年提高。在情景一的條件下，碳排放量由2019年的980920萬噸上升至2035年的1157332萬噸，年均遞增1.13%。雖然情景一的增速大于情景七的增速，但七種情境下碳排放的增速變化不大，波動在0.96%~1.13%之間，可見，提高再生資源回收量，將有助于我國的碳減排，對我國碳達峰和碳中和將起到助推作用。
值得注意的是，雖然國家的碳排放與各行各業(yè)有著“千絲萬縷”的關系，并且對我國碳減排起到重要的作用。但是，它們多從“資源→產(chǎn)品→廢棄物”角度，進行節(jié)能減排技術(shù)改造，實現(xiàn)我國的碳減排。然而，再生資源行業(yè)，是從“再生資源回收→生產(chǎn)加工→再生產(chǎn)品”角度，實現(xiàn)碳減排，相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工，資源回收利用產(chǎn)業(yè)不僅有助于我國碳減排，而且還有助于節(jié)約資源，減低生產(chǎn)費用，其對我國碳減排將有著更為深遠的影響。
制定切實可行的政策推動再生資源回收利用有效實施也不僅是促進行業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要保障，也將對我國碳達峰和碳中和七大重要的推動作用。目前，我國已著手健全和完善相關法律法規(guī)政策體系，包括推動完善促進綠色設計、強化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面法律法規(guī)制度，并強化執(zhí)法監(jiān)督和問責力度；健全綠色收費價格機制，建立健全生活垃圾處理收費制度；加大對資源循環(huán)利用財稅扶持力度；完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度；培育綠色交易市場機制等。在上述設計中，借助科學有效的再生資源回收利用與碳減排定量分析手段提升相關制度的可行性。
在全球邁向碳中和的背景下，各國以及各企業(yè)如何核算其本國和本國企業(yè)的碳排放已及產(chǎn)品碳足跡，產(chǎn)生的碳排放量的“歸屬”問題將變得越來越現(xiàn)實而重要。再生資源回收利用技術(shù)的發(fā)展革新在碳中和目標實現(xiàn)過程中將日益發(fā)揮作用，而再生資源回收利用行業(yè)的碳減排核算標準和評價體系也需逐步建立完善。這不僅能夠促進行業(yè)技術(shù)水平的提升，還有助于為各行業(yè)碳中和行動提供重要量化指標參考。
碳達峰碳中和的本質(zhì)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實現(xiàn)脫鉤，必須要堅持以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動經(jīng)濟體系全面綠色升級，這就抓住了碳達峰碳中和的“牛鼻子”。再生資源回收利用是實現(xiàn)產(chǎn)品綠色生命周期管理的重要一端，是探索建立綠色供應鏈制度體系，同時也實現(xiàn)我國國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。因此，再生資源回收利用與碳減排定量分析的重要性，一方面在于提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過程的效率與公平；另一方面在也可在經(jīng)濟全球化新階段更好地分工協(xié)作。
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作者簡介：戴鐵軍 博士， 北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師
潘永剛 中國再生資源回收利用協(xié)會副會長、秘書長
張智愚 眾禾晟科技（北京）有限公司總經(jīng)理
張卉聰 博士， 商務部投資促進事務局，助理研究員
1 《中國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究》，閆啟平著，冶金工業(yè)出版社2014年4月第一版，第15頁。
2 電解鋁的碳排放來源主要包括電力消耗、碳陽極消耗、陽極效應導致全氟化碳排放。目前我國的再生鋁產(chǎn)量占 比同樣處于較低水平。引自能源管理碳審計考證機構(gòu)，《2020年碳中和深度研究報告》，2021年3月8日訪問，網(wǎng)址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。
3能源管理碳審計考證機構(gòu)，《2020年碳中和深度研究報告》，2021年3月8日訪問，網(wǎng)址https://mp.weixin.qq.com/s/eyGuKN89zNnwGbOvXH-kLQ。
來源：中國再生資源回收利用協(xié)會