【重要發(fā)言】宋英杰：深化汽車流通領(lǐng)域全面改革，助力實現(xiàn)雙碳目標
發(fā)布時間：發(fā)布日期:2021-09-05
2021年9月3日-5日，由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社聯(lián)合主辦，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會、德國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)辦的第十七屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇（以下簡稱泰達汽車論壇）在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇圍繞“融合•創(chuàng)新•綠色”的年度主題，聚焦行業(yè)熱點話題展開研討。
在9月4日 “開幕大會：國家雙碳目標與汽車產(chǎn)業(yè)低碳、安全發(fā)展展望”中，商務部市場運行和消費促進司二級調(diào)研員宋英杰發(fā)表了演講。
尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，大家上午好。非常高興參加2021中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇，我謹代表商務部促進司對論壇召開表示熱烈的祝賀和感謝。借這個機會匯報一下我們一些工作情況和感想。
汽車流通連接著生產(chǎn)和消費，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和先導性的作用，同時汽車流通與人民生活密切相關(guān)，對促進形成綠色低碳的出行和運輸方式有重要作用。參與汽車領(lǐng)域雙碳目標實現(xiàn)，我個人認為至少有三方面:
一是促進供需匹配。如果說供需不匹配就會造成資源浪費，就會增加排放。
二是提高汽車流通效率。如果流通不暢就會降低效率，增加社會投入。
三是能用盡用，物盡其用。如果還能夠使用就繼續(xù)流通使用，不能夠使用也要應廢盡廢，這就是二手老舊車的管理。
這幾方面我們開展了一些工作:
一是順應消費升級的發(fā)展趨勢，促進新車消費供需匹配。近些年我們汽車市場化程度不斷提高，企業(yè)能夠按照需求來進行生產(chǎn)，同時也不能回避，還有一些生產(chǎn)實際上沒能完全按照需求，能夠?qū)崿F(xiàn)訂單式生產(chǎn)還不是非常普遍。
為了推動生產(chǎn)和消費的更緊密銜接，商務部發(fā)布實施《汽車銷售管理辦法》，推進共享型汽車流通體系，流通體系從以前單一的授權(quán)線條，向網(wǎng)狀、交融、融合體系發(fā)展，汽車賣場、汽車超市、汽車電商都加快發(fā)展，這些讓供需更加匹配，提高了流通效率。同時我們協(xié)同相關(guān)部門推動新能源汽車的消費使用，商務部印發(fā)《促進汽車消費工作指引》，積極指導地方制訂實施新能源汽車消費措施，優(yōu)化新能源汽車消費環(huán)境，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。去年汽車下鄉(xiāng)車型銷量增速明顯高于新能源汽車整個行業(yè)的銷售增速。
二是協(xié)同完善相關(guān)政策法規(guī)，活躍二手車市場。二手車是汽車全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)在我們國家新車產(chǎn)量這幾年是2500萬到2600萬，汽車保有量是持續(xù)攀升，去年底是2.8億輛，今年6月底是2.92億輛，存量越來越大，新車銷量跟存量占比例實際上是越來越低，不是說新車不重要，而是存量如何盤活是越來越重要的。
在二手車市場方面，我們貫徹國務院部署要求，會同相關(guān)部門全面取消二手車限遷政策，得到有效落實，有效地激發(fā)了二手車市場活力。2020年我國二手車交易量中，轉(zhuǎn)籍比例達到27.5%，比2015年提高了8.3個百分點。同時商務部、公安部等部門推出一系列促進二手車便利交易的政策措施，推行二手車異地交易登記，推行小型車輛檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞等等。同時鼓勵企業(yè)提供二手車信息查詢服務，引導二手車經(jīng)營主體加快大數(shù)據(jù)智能化應用，促進線上線下融合發(fā)展。
商務部會同相關(guān)部門開展二手車出口業(yè)務，為國內(nèi)汽車更新創(chuàng)造新的空間，形成新車舊車新局面，暢通汽車國內(nèi)國際雙循環(huán)。
三是改革報廢機動車管理體制。報廢車是汽車全生命周期的重點，同時也是循環(huán)利用新的起點，暢通報廢車出口，對于淘汰老舊高排放車輛，對于推動汽車零部件及材料再利用，推動減排降碳具有非常重要的作用。
商務部高度重視，推動《機動車回收管理辦法》，貫徹循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)文明建設，取消回收企業(yè)設立應當符合統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求，允許五大總成零部件再制造再利用，有效促進報廢機動車回收，提高回收利用水平。會同相關(guān)部門發(fā)布實施規(guī)章，完善細化管理制度，促進行業(yè)市場化專業(yè)化集約化發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展改革委部門，印發(fā)《汽車零部件再制造管理辦法》，促進零件再制造再利用。持續(xù)依法打擊非法拆解活動，對于推動行業(yè)發(fā)展資源回收利用具有重要作用。回收體系逐步健全，今年7月底達到873家，比去年底增加了近百家，今年1-7月回收企業(yè)，回收報廢機動車增長37.8%，比2019年增長23.5%，回收資源利用率水平不斷提高，尤其是五大總成可以再制造之后，對于零部件再制造的關(guān)注明顯提高，企業(yè)數(shù)量不斷增加，再制造產(chǎn)品節(jié)能減排效果非常顯著。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，每再制造一臺發(fā)動機可以減排二氧化碳70公斤。
當前我國汽車市場進入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，從國際成熟汽車市場發(fā)展來看，我國在新車增量市場、二手車交易存量市場、報廢車市場以及汽車后市場方面都有較大的發(fā)展空間，黨中央、國務院作出一系列決策部署，習近平總書記指出要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，帶動相關(guān)產(chǎn)品和服務消費，“十四五”規(guī)劃對全面促進消費作出部署，提出要推動汽車消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這為我們做好汽車流通與消費促進工作提供了根本遵循。
下一步我們將認真貫徹黨中央國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)著眼于汽車全生命周期，緊密結(jié)合碳達峰碳中和目標，抓住新車、二手車、報廢車、汽車后市場環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力重點做好以下工作。
一是深化流通領(lǐng)域放管服改革，深化放管服管理措施，著力解決制約汽車流通與消費的突出問題。促進汽車全鏈條高效流通，激發(fā)汽車市場活力。
二是進一步完善汽車流通政策規(guī)定，加快修訂二手車管理辦法，機動車強制報廢規(guī)定等法規(guī)，突出市場配制資源作用，強化事中事后監(jiān)管，加強梯次消費、綠色循環(huán)的新發(fā)展格局。
三是服務雙碳目標實現(xiàn)，加強部門協(xié)同，持續(xù)促進新能源汽車消費使用，鞏固新能源市場穩(wěn)步增長良好勢頭。完善新能源汽車報廢體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。